Развитие жилищных фондов в российской федерации. О мониторинге состояния жилищной сферы. Основные проблемы в жилищной сфере и пути их решения

МИНИСТЕРСТВО СТРОИТЕЛЬСТВА И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 24 февраля 2016 г. N 108/пр
О МОНИТОРИНГЕ СОСТОЯНИЯ ЖИЛИЩНОЙ СФЕРЫ

Список изменяющих документов

В целях осуществления мониторинга состояния жилищной сферы в субъектах Российской Федерации в соответствии с пунктом 5.4.29 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. N 1038 “О Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации”, приказываю:

1. Утвердить рекомендуемую форму предоставления субъектом Российской Федерации информации о состоянии жилищной сферы согласно приложению N 1 к настоящему приказу.
2. Утвердить перечни показателей, определяющих состояние жилищной сферы согласно приложению N 2 и 3 к настоящему приказу.
3. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации ежемесячно до 14 числа месяца, следующего за отчетным, информацию по приложению N 2 вносить в комплексную информационную систему Минстроя России в информационно-телекоммуникационной сети “Интернет” по адресу: http://svod.minstroyrf.ru, с приложением копии отчета за подписью руководителя высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или его заместителя в формате PDF.

(п. 3 в ред. Приказа Минстроя России от 29.06.2017 N 942/пр)

1. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации ежеквартально до 14 числа месяца, следующего за отчетным, информацию по приложению N 3 вносить в комплексную информационную систему Минстроя России в информационно-телекоммуникационной сети “Интернет” по адресу: http://svod.minstroyrf.ru, с приложением копии отчета за подписью руководителя высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или его заместителя в формате PDF.

(п. 4 в ред. Приказа Минстроя России от 29.06.2017 N 942/пр)

1. Департаменту жилищной политики (Н.Е. Стасишин) организовать работу по мониторингу состояния жилищной сферы в субъектах Российской Федерации.
2. Признать утратившим силу приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 1 февраля 2013 г. N 29 “Об утверждении форм отчетности субъектов Российской Федерации об улучшении жилищных условий семей, имеющих 3 и более детей”.
3. Признать утратившим силу приказ Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 26 июля 2013 г. N 236/ГС “Об утверждении рекомендуемых форм отчетности по обеспечению жильем граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в муниципальных образованиях, в том числе имеющих право на обеспечение жильем за счет (с привлечением) средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации”.
4. Признать утратившим силу приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 15 мая 2015 г. N 361/пр “О мониторинге состояния жилищной сферы в субъектах Российской Федерации”.
5. Установить, что корректировка информации в комплексной информационной системе Минстроя России в информационно-телекоммуникационной сети “Интернет” возможна в течение 3-х дней после наступления отчетной даты при поступлении от субъектов Российской Федерации обоснования корректировки информации.

(п. 9 введен Приказом Минстроя России от 29.06.2017 N 942/пр)

1. 10. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на заместителя Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации О.И. Бетина.

Министр М.А.МЕНЬ

Приложение 1

Список изменяющих документов

(в ред. Приказа Минстроя России от 29.06.2017 N 942/пр)

по состоянию на “__” ________ 20__ г.

Примечание.

Нумерация граф в таблице дана в соответствии с официальным текстом документа.

Приложение N 2

к приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 24.02.2016 N 108/пр

Список изменяющих документов

(в ред. Приказа Минстроя России от 29.06.2017 N 942/пр)

Перечень показателей, определяющих состояние жилищной сферы (для ежемесячной отчетности)

Наименование раздела		Единица измерения	Значение
I. Информация о жилищном строительстве
1	Общий объем ввода жилья (включая в том числе данные по 2, 3, 4, 5.1) (нарастающим итогом с начала года)	кв. м
2	Объем ввода жилья экономического класса, в том числе (нарастающим итогом с начала года):	кв. м
2.1	объем ввода индивидуального жилищного строительства (нарастающим итогом с начала года)	кв. м
2.2	объем ввода жилья в многоквартирных домах (нарастающим итогом с начала года)	кв. м
3	Объем ввода индивидуального жилищного строительства (нарастающим итогом с начала года)	кв. м
4	Объем ввода жилья в многоквартирных домах (нарастающим итогом с начала года)	кв. м
5	Общая площадь жилья, введенного в эксплуатацию, построенного за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, в том числе (нарастающим итогом с начала года):	кв. м
5.1	на территории данного субъекта Российской Федерации (нарастающим итогом с начала года)	кв. м
5.2	на территории другого субъекта Российской Федерации (наименование субъекта Российской Федерации) (нарастающим итогом с начала года)	кв. м
6	Соотношение количества договоров участия в долевом строительстве, заключенных гражданами в отношении жилых помещений в многоквартирных домах, признанных проблемными объектами, и общего количества заключенных гражданами договоров участия в долевом строительстве в отношении жилых помещений в многоквартирных домах (фактическое значение на отчетную дату)	%
II. Информации о многоквартирных домах с привлеченными денежными средствами граждан, отнесенных к числу пострадавших и чьи права нарушены (в соответствии с приказом Минстроя России от 12 августа 2016 г. N 560/пр “Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правил ведения реестра пострадавших граждан”) <1>
7		ед.
7.1	Количество многоквартирных домов с привлеченными денежными средствами граждан, отнесенных к числу пострадавших, и чьи права нарушены, добавленных в перечень проблемных объектов (нарастающим итогом с начала года)	ед.
7.2	Количество многоквартирных домов с привлеченными денежными средствами граждан, отнесенных к числу пострадавших, и чьи права нарушены, введенных в эксплуатацию (нарастающим итогом с начала года)	ед.
8		чел.
8.1	Количество граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, включенных в реестр пострадавших граждан (нарастающим итогом с начала года)	чел.
8.2	Количество граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, исключенных из реестра пострадавших граждан (нарастающим итогом с начала года)	чел.
III. Информации о многоквартирных домах с привлеченными денежными средствами граждан, отнесенных к числу пострадавших и чьи права нарушены (в соответствии с нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации) <2>
9	Количество многоквартирных домов с привлеченными денежными средствами граждан, отнесенных к числу пострадавших, и чьи права нарушены (фактическое значение на отчетную дату)	ед.
10	Количество граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены (фактическое значение на отчетную дату)	чел.
IV. Информация об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, в том числе инвалидов и участников Великой Отечественной войны
11	Общее количество ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, вставших на учет после 1 марта 2005 года (нарастающим итогом с начала года)	чел.
12	Количество ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, улучшивших свои жилищные условия (нарастающим итогом с начала года)	чел.
12.1		чел.
13	Количество ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, снятых с учета по различным основаниям (нарастающим итогом с начала года)	чел.
13.1	из них количество инвалидов и участников Великой Отечественной войны (нарастающим итогом с начала года)	чел.
14	Количество ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, необеспеченных жильем (фактическое значение на отчетную дату)	чел.
14.1	из них количество инвалидов и участников Великой Отечественной войны (фактическое значение на отчетную дату)	чел.
V. Информация об обеспечении жильем ветеранов и инвалидов боевых действий, членов семей погибших (умерших) ветеранов и инвалидов боевых действий, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года
15	Ветераны боевых действий
15.1		чел.
15.2		чел.
16	Инвалиды боевых действий
16.1	обеспечено жильем (нарастающим итогом с начала года)	чел.
16.2	не обеспечено жильем (нарастающим итогом с начала года)	чел.
17
17.1	обеспечено жильем (нарастающим итогом с начала года)	чел.
17.2	не обеспечено жильем (нарастающим итогом с начала года)	чел.
18		чел.
19		чел.
VI. Информация об обеспечении жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года
20	Инвалиды
20.1	обеспечено жильем (нарастающим итогом с начала года)	чел.
20.2	не обеспечено жильем (нарастающим итогом с начала года)	чел.
21
21.1	обеспечено жильем (нарастающим итогом с начала года)	чел.
21.2	не обеспечено жильем (нарастающим итогом с начала года)	чел.
22	Всего состоящих на учете и нуждающихся в улучшении жилищных условий (фактическое значение на отчетную дату)	чел.
23	Всего обеспечено жильем (фактическое значение на отчетную дату)	чел.
Примечание. Нумерация разделов дана в соответствии с официальным текстом документа.
VI. Информация об обеспечении жильем ветеранов и инвалидов боевых действий, членов семей погибших (умерших) ветеранов и инвалидов боевых действий, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий после 1 января 2005 года
24	Ветераны боевых действий
24.1	обеспечено жильем (нарастающим итогом с начала года)	чел.
24.2	не обеспечено жильем (нарастающим итогом с начала года)	чел.
25	Инвалиды боевых действий
25.1	обеспечено жильем (нарастающим итогом с начала года)	чел.
25.2	не обеспечено жильем (нарастающим итогом с начала года)	чел.
26	Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий
26.1	обеспечено жильем (нарастающим итогом с начала года)	чел.
26.2	не обеспечено жильем (нарастающим итогом с начала года)	чел.
27	Всего состоящих на учете и нуждающихся в улучшении жилищных условий (фактическое значение на отчетную дату)	чел.
28	Всего обеспечено жильем (фактическое значение на отчетную дату)	чел.
VII. Информация об обеспечении жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий после 1 января 2005 года
29	Инвалиды
29.1	обеспечено жильем (нарастающим итогом с начала года)	чел.
29.2	не обеспечено жильем (нарастающим итогом с начала года)	чел.
30	Семьи, имеющие детей-инвалидов
30.1	обеспечено жильем (нарастающим итогом с начала года)	чел.
30.2	не обеспечено жильем (нарастающим итогом с начала год)	чел.
31	Всего состоящих на учете и нуждающихся в улучшении жилищных условий (фактическое значение на отчетную дату)	чел.
32	Всего обеспечено жильем (фактическое значение на отчетную дату)	чел.

——————————–

<2> В случае если информация за отчетный период изменилась по сравнению с предыдущим периодом, требуется дать соответствующие разъяснения отдельным приложением на бумажном носителе за подписью руководителя высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или его заместителя.

Приложение N 3

к приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 24.02.2016 N 108/пр

Список изменяющих документов

(в ред. Приказа Минстроя России от 29.06.2017 N 942/пр)

Перечень показателей, определяющих состояние жилищной сферы (для ежеквартальной отчетности)

по состоянию на “__” _________ 20__ г.

Наименование раздела		Единица измерения	Значение
I. Информация о строительстве многоквартирных домов с привлеченными денежными средствами граждан по договорам участия в долевом строительстве <1>
1	Количество застройщиков, осуществляющих строительство с привлечением денежных средств граждан по договорам участия в долевом строительстве (фактическое значение на отчетную дату)	ед.
2	Количество многоквартирных домов, строительство которых осуществляется с привлечением денежных средств граждан по договорам участия в долевом строительстве (фактическое значение на отчетную дату)	ед.
3	Площадь многоквартирных домов, строительство которых осуществляется с привлечением денежных средств граждан по договорам участия в долевом строительстве (фактическое значение на отчетную дату)	кв. м
4	Количество действующих договоров участия в долевом строительстве (фактическое значение на отчетную дату)	ед.
5	Количество денежных средств граждан, привлеченных по договорам участия в долевом строительстве (фактическое значение на отчетную дату)	руб.
6	Количество исполненных договоров участия в долевом строительстве (нарастающим итогом с начала года)	ед.
II. Информация о процедурах, связанных с осуществлением строительства, реконструкции, в соответствии с исчерпывающим перечнем процедур в сфере жилищного строительства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2014 г. N 403
7	Предельное количество процедур, необходимых для получения разрешения на строительство эталонного объекта капитального строительства, жилищного строительства (фактическое значение на отчетную дату)	ед.
8	Предельный срок прохождения всех процедур, необходимых для получения разрешения на строительство эталонного объекта капитального строительства, жилищного строительства (фактическое значение на отчетную дату)	дней
III. Информация о проведении аукционов по продаже и (или) предоставлению в аренду земельных участков, предназначенных для жилищного строительства, находящихся в собственности органов государственной власти субъекта Российской Федерации, в муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена и распоряжение которыми в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется органами государственной власти Российской Федерации или органами местного самоуправления
9	Количество земельных участков, предоставленных на аукционах по продаже земельных участков для жилищного строительства (нарастающим итогом с начала года)	ед.
9.1		ед.
10	Площадь земельных участков, предоставленных на аукционах по продаже земельных участков для жилищного строительства (нарастающим итогом с начала года)	га
10.1	из них обеспеченные инфраструктурой (нарастающим итогом с начала года)	га
11	Количество земельных участков, планируемых к предоставлению на аукционах по продаже земельных участков для жилищного строительства (в отчетном году) (фактическое значение на отчетную дату)	ед.
12	Площадь земельных участков, планируемых к предоставлению на аукционах по продаже земельных участков для жилищного строительства (в отчетном году) (фактическое значение на отчетную дату)	га
13	Количество земельных участков, предоставленных на аукционах на право заключения договоров аренды земельных участков, в том числе для комплексного освоения в целях жилищного строительства (нарастающим итогом с начала года)	ед.
13.1	из них обеспеченные инфраструктурой (нарастающим итогом с начала года)	ед.
14	Площадь земельных участков, предоставленных на аукционах на право заключения договоров аренды земельных участков, в том числе для комплексного освоения в целях жилищного строительства (нарастающим итогом с начала года)	га
14.1	из них обеспеченные инфраструктурой (нарастающим итогом с начала года)	га
15	Количество земельных участков, планируемых к предоставлению на аукционах на право заключения договоров аренды земельных участков в целях жилищного строительства (в отчетном году) (фактическое значение на отчетную дату)	ед.
16	Площадь земельных участков, планируемых к предоставлению на аукционах на право заключения договоров аренды земельных участков в целях жилищного строительства (в отчетном году) (фактическое значение на отчетную дату)	га
IV. Информация о результатах проведения аукционов по предоставлению земельных участков с целью строительства жилья экономического класса (в соответствии с Федеральным законом от 23 июля 2014 года N 224-ФЗ “О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные акты Российской Федерации”)
17	Количество проведенных аукционов, по результатам которых заключены договоры об освоении территории в целях строительства жилья экономического класса (нарастающим итогом с начала года)	ед.
18	Количество объявленных аукционов, по результатам которых не заключены договоры об освоении территории в целях строительства жилья экономического класса (в том числе в связи с тем, что не подано ни одной заявки, поданные заявки не соответствуют требованиям, иное) (нарастающим итогом с начала года)	ед.
19		ед.
20	Общая площадь земельных участков, предоставленных по результатам аукционов на право заключения договора об освоении территории в целях строительства жилья экономического класса (нарастающим итогом с начала года)	га
21	Количество проведенных аукционов, по результатам которых заключены договоры о комплексном освоении территории в целях строительства жилья экономического класса (нарастающим итогом с начала года)	ед.
22	Количество объявленных аукционов, по результатам которых не заключены договоры о комплексном освоении территории в целях строительства жилья экономического класса (в том числе в связи с тем, что не подано ни одной заявки, поданные заявки не соответствуют требованиям, иное) (нарастающим итогом с начала года)	ед.
23	Количество земельных участков, предоставленных по результатам аукционов на право заключения договора об освоении территории в целях строительства жилья экономического класса (нарастающим итогом с начала года)	ед.
24	Общая площадь земельных участков, предоставленных по результатам аукционов на право заключения договора о комплексном освоении территории в целях строительства жилья экономического класса (нарастающим итогом с начала года)	га
V. Информация о введенных в эксплуатацию жилых помещений для целей сдачи внаем
25	Общая площадь введенных в эксплуатацию жилых помещений, предназначенных для предоставления внаем по договорам найма жилых помещений (коммерческий наем) (нарастающим итогом с начала года)	кв. м
26	Планируемая площадь ввода жилых помещений, предназначенных для предоставления внаем по договорам найма жилых помещений (коммерческий наем) (в отчетном году) (фактическое значение на отчетную дату)	кв. м
27	Общая площадь введенных в эксплуатацию жилых помещений, предназначенных для предоставления внаем по договорам найма жилого помещения жилищного фонда социального использования (в соответствии с Федеральным законом N 217-ФЗ от 21 июля 2014 г.) (нарастающим итогом с начала года)	кв. м
28	Планируемая площадь ввода жилых помещений, предназначенных для предоставления внаем по договорам найма жилого помещения жилищного фонда социального использования (в соответствии с Федеральным законом N 217-ФЗ от 21 июля 2014 г.) (в отчетном году) (фактическое значение на отчетную дату)	кв. м
VI. Информация о предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда
29	Общая площадь предоставленных жилых помещений, относящихся к специализированному жилищному фонду, из них (нарастающим итогом с начала года):	кв. м
29.1	служебные жилые помещения (нарастающим итогом с начала года)	кв. м
29.2	жилые помещения маневренного фонда (нарастающим итогом с начала года)	кв. м
VII. Информация об улучшении жилищных условий молодых семей и семей, имеющих трех и более детей
30	Количество молодых семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях на отчетную дату (фактическое значение на отчетную дату)	ед.
31	Количество молодых семей, получивших жилье по договору социального найма (нарастающим итогом с начала года)	ед.
32	Количество молодых семей, получивших социальные выплаты и улучшивших жилищные условия за счет средств федерального бюджета и (или) средств бюджета субъекта Российской Федерации (нарастающим итогом с начала года)	ед.
33	Количество семей, имеющие трех и более детей, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях на отчетную дату (фактическое значение на отчетную дату)	ед.
34	Количество семей, имеющие трех и более детей, получивших жилье по договору социального найма (нарастающим итогом с начала года)	ед.
35	Количество семей, имеющие трех и более детей, снятые с учета нуждающихся по различным основаниям, не получившие жилые помещения по договору социального найма (нарастающим итогом с начала года)	ед.
36	Количество семей, имеющие трех и более детей, получивших с их согласия иные меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно (нарастающим итогом с начала года)	ед.
37	Количество семей, имеющие трех и более детей, состоящих на учете на получение земельного участка (фактическое значение на отчетную дату, за исключением снятых с очереди и обеспеченных)	ед.
38	Количество семей, имеющих трех и более детей, получивших земельные участки (нарастающим итогом с начала года)	ед.
39	Количество земельных участков, предоставленных семьям, имеющим трех и более детей, обеспеченных инфраструктурой, в том числе (нарастающим итогом с начала года):	ед.
39.1	количество земельных участков, оснащенных линиями электропередач (нарастающим итогом с начала года)	ед.
39.2	количество земельных участков, оснащенных водопроводом (нарастающим итогом с начала года)	ед.
39.3	количество земельных участков, оснащенных газопроводом (нарастающим итогом с начала года)	ед.
39.4	количество земельных участков, оснащенных асфальтированными и (или) грунтовыми дорогами (нарастающим итогом с начала года)	ед.
40	Площадь земельных участков, предоставленных семьям, имеющим трех и более детей (нарастающим итогом с начала года)	ед.
41	Число граждан (семей), имеющих трех и более детей, построивших и введших в эксплуатацию жилье на предоставленном земельном участке граждан (нарастающим итогом с начала года)	ед.
VIII. Информация об обеспечении доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации
42	Количество семей, обеспеченных жильем в рамках специальных жилищных программ с использованием ипотечного кредитования (нарастающим итогом с начала года)	ед.
43	Количество семей, которые приобрели жилье экономического класса в рамках программы “Жилье для российской семьи” (нарастающим итогом с начала года)	тыс. семей
44	Снижение средней стоимости 1 кв. метра жилья на первичном рынке с учетом индекса-дефлятора на соответствующий год по виду экономической деятельности “строительство” (в процентах к уровню 2012 года) <2> (нарастающим итогом с начала года)	%
45	Число граждан, состоящих на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (нарастающим итогом с начала года)	чел.
45.1	в том числе принятых на учет до 1 марта 2005 года (нарастающим итогом с начала года)	чел.
46	Число граждан, состоящих на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, улучшивших жилищные условия (нарастающим итогом с начала года)	чел.
47	Количество жилых помещений, предоставленных гражданам в социальный найм (всего) (нарастающим итогом с начала года)	ед.
48	Количество жилых помещений, приватизированных в отчетный период (нарастающим итогом с начала года)	ед.
49	Количество ранее приватизированных жилых помещений, переданных в отчетный период проживающими в них гражданами в государственную или муниципальную собственность (нарастающим итогом с начала года)	ед.
IX. Информация о жилищно-строительных кооперативах
50	Количество действующих на территории субъекта Российской Федерации жилищно-строительных кооперативов, из них (нарастающим итогом с начала года):	ед.
50.1	количество созданных жилищно-строительных кооперативов (нарастающим итогом с начала года)	ед.
50.2	площадь жилых помещений, введенных в эксплуатацию жилищно-строительными кооперативами (нарастающим итогом с начала года)	кв. м
50.3	количество жилищно-строительных кооперативов, создаваемых в соответствии с Федеральным законом “О содействии развитию жилищного строительства” на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства, нарастающим итогом (нарастающим итогом с начала года)	ед.
50.4	площадь жилых помещений, введенных в эксплуатацию жилищно-строительными кооперативами, созданными в соответствии с Федеральным законом “О содействии развитию жилищного строительства” на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства (нарастающим итогом с начала года)	кв. м
51	Количество выданных разрешений на строительство жилищно-строительным кооперативам (нарастающим итогом с начала года)	ед.
52	Площадь жилых помещений, на которые выданы разрешения на строительство жилищно-строительным кооперативам (нарастающим итогом с начала года)	кв. м

——————————–

<1> Сведения подлежат представлению не позднее 10 дней с даты истечения срока, установленного пунктом 4 правил представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2005 г. N 645.

<2> Снижение средней стоимости 1 кв. метра жилья на первичном рынке с учетом индекса-дефлятора на соответствующий год по виду экономической деятельности “строительство” (в процентах к уровню 2012 года). Показатель рекомендуется рассчитывать как разницу между 100 процентами и отношением следующих показателей: а) Средняя стоимость одного квадратного метра жилья на первичном рынке (фактическая стоимость квадратного метра жилья на первичном рынке в ценах соответствующих лет): б) Средняя стоимость одного квадратного метра жилья на первичном рынке в 2012 году с учетом индекса-дефлятора на соответствующий год по виду экономической деятельности “строительство” (стоимость одного квадратного метра жилья в 2012 году в ценах соответствующего года), определяемая как произведение средней стоимости одного квадратного метра жилья на первичном рынке в предшествующий год (в 2012 году – 46 831.4 рублей) и индекса-дефлятора на соответствующий год по виду экономической деятельности “строительство”.

КОНЦЕПЦИЯ

СОЦИАЛЬНОЙ ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ И СОЦИАЛЬНОГО ЖИЛЬЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Разработчики:

АССОЦИАЦИЯ СТРОИТЕЛЕЙ РОССИИ

При участии:

НЕКОММЕРЧЕСКОГО ПАРТНЕРСТВА «СВОЙ ДОМ»,

НАЦИОНАЛЬНОЙ АССОЦИАЦИИ УЧАСТНИКОВ ИПОТЕЧНОГО РЫНКА,

РУССКОЙ ИПОТЕЧНОЙ АКЦЕПТНОЙ КОМПАНИИ.

При разработке использовались публикации заместителя руководителя федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству , а также материалы, совместно подготовленные Институтом развития регионов и Ассоциацией Строителей России к Долгосрочной стратегии массового строительства жилья для всех категорий граждан.

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
РАЗДЕЛ 1. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ЖИЛИЩНОЙ СФЕРЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1. Социальное значение жилищной проблемы в Российской Федерации
1.3. Существующее состояние жилищного строительства
1.4. Реформирование рынка жилья в условиях рыночных отношений года
РАЗДЕЛ 2. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ, ПРИНЦИПЫ И ЗАДАЧИ ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ
2.1. Оптимальный сценарий развития рынка жилья
2.2. Принципы жилищной политики и стратегические цели государства на рынке жилья
2.3. Система жилищного финансирования – инструмент реализации стратегии государства на рынке
2.4. Задачи государственной жилищной политики
РАЗДЕЛ 3. МЕХАНИЗМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ
3.1. Ориентиры жилищной политики и критерии доступности жилья
3.2. Механизмы создания и финансирования фонда социального жилья
3.3. Переселение граждан из ветхого и аварийного жилья и капитальный ремонт существующего жилищного фонда
РАЗДЕЛ 4. МЕХАНИЗМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ И СТИМУЛИРОВАНИЯ СПРОСА
4.1. Рынок наемного жилья
4.2. Ипотечное жилищное кредитование
4.2.1. Программы социальной ипотеки
4.3. Адресные жилищные субсидии
4.4. Совершенствование и развитие накопительных механизмов приобретения жилья
РАЗДЕЛ 5. МЕРЫ СТИМУЛИРОВАНИЯ ПРЕДЛОЖЕНИЙ НА РЫНКЕ
5.1. Развитие коммунальной (инженерной и социальной) инфраструктуры
5.2. Механизмы финансирования жилищного строительства
5.3. Комплексное развитие территорий и программа «Малоэтажная Россия
5.4. Развитие строительного комплекса
5.4.1.Стимулирование энергосбережения в жилищной сфере
РАЗДЕЛ 6. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМОВ РЕГУЛИРОВАНИЯ НА РЫНКЕ ЖИЛЬЯ И ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ИНСТИТУТЫ РАЗВИТИЯ
6.1. Саморегулирование в строительстве и на рынке жилья
6.2. Совершенствование технического регулирования и надзора на рынке жилья
6.3. Развитие механизмов страхования в строительстве и на рынке жилья
6.4. Федеральная жилищная корпорация
6.5. Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства
6.6. Агентство по ипотечному жилищному кредитованию

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

В соответствии с Конституцией – Российская Федерация является социальным государством, деятельность которого направлена на обеспечение прав и свобод граждан.

Важнейшим правом, реализация которого возложена на государство, является право на жилище.

В соответствии со статьей 40 Конституции малоимущие, иные указанные в законе граждане , нуждающиеся в жилище, обеспечиваются жильем бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов.

Фактически проблема обеспечения населения страны доступным и комфортным жильем, это не одна локальная проблема, а комплекс масштабных взаимосвязанных проблем, определяющих состояние общества, уровень жизни населения, социальный климат, стратегию социально-экономического развития России.

Улучшение жилищных условий является одним из основных показателей повышения благосостояния граждан, предпосылкой политической и экономической стабильности государства.

Очевидно, что сегодня наступил тот момент, когда активное формирование комфортного и рационального пространства для проживания населения России - становится одной из важнейших задач государственной политики.

Жилище не только является продуктом труда и потребительским товаром, но и выполняет комплекс специфических, присущих только ему функций, отличных от других потребительских товаров длительного пользования. Оно обеспечивает сохранение физического существования и нормальную жизнедеятельность человека, формирует его как личность, реализует хозяйственные и духовные потребности, являясь той материальной основой, на которой развивается и строится семья.

Только человек, который имеет достойные условия проживания, способен производительно трудиться, создавая базу, как своего благосостояния, так и всех своих сограждан.

РАЗДЕЛ 1. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ЖИЛИЩНОЙ СФЕРЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1. Социальное значение жилищной проблемы

Более 40 % населения России живет в жилье, не отвечающим минимальным требованиям благоустройства и комфортности.

Около 3,1 млн. семей (6,4 % населения страны) приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

По данным социологических опросов, всего в настоящее время не удовлетворены своими жилищными условиями более 60% семей.

При этом финансовыми средствами достаточными для приобретения жилья в собственность при существующем уровне цен на него обладают не более 15 % населения страны.

Отсутствие реальных возможностей у граждан обеспечить свои потребности в комфортных условиях проживания препятствует полноценному и гармоничному развитию личности, снижает демографическую активность, обостряет социальную напряженность в обществе, что в итоге приводит к замедлению экономического развития страны.

Таким образом, основой государственной политики в этом вопросе должна стать ориентированность на создание условий, позволяющих удовлетворять потребность в жилье экономически активной части населения страны, а также оказание эффективных мер государственной поддержки категориям граждан, которые в силу объективных причин не могут решить жилищную проблему самостоятельно.

1.2. Существующее состояние жилищного фонда

Объем жилищного фонда в Российской Федерации по состоянию на январь 2007 г. составлял чуть более 3 млрд. кв. м.

Количество квартир и индивидуальных домов (единиц жилья) по состоянию на январь 2007 года составляет 58,02 миллионов, при этом средняя площадь единицы жилья составляет 51,7 кв. метров. Таким образом, жилищная обеспеченность в единицах жилья на 1.000 человек составляет 408 единиц, что близко к среднеевропейскому уровню.

В то же время средняя обеспеченность жилой площадью населения в стране составляет 21,1 кв. м на человека, что в 2 раза ниже, чем в среднем по Европе.

72% от общего объема приходится на жилищный фонд в городских поселениях , 28% от общего объема – в сельской местности, что свидетельствует о значительной урбанизации населения в стране.

В результате приватизации объём жилищного фонда, находящегося в частной собственности достиг почти 80% общего объема жилищного фонда страны. Значительная часть собственников не готова принимать на себя ответственность и расходы по эксплуатации многоквартирных домов . Лишь в 6% многоквартирных жилых домов созданы товарищества собственников жилья.

Около 20% общего объема жилищного фонда находится в государственной и муниципальной собственности – в основном, это недоприватизированное по разным причинам жилье, предоставленное по бессрочным договорам социального найма без учета уровня реальных доходов граждан , а также наличия или отсутствия потребности в оказании государственной поддержки, что, приводит к неэффективному использованию ограниченных финансовых ресурсов, и не способствует увеличению муниципального фонда жилья , предназначенного для социального найма.

Не получил достаточного развития рынок найма жилья.

По степени расселения на территории России : при общем размере всех земель Российской Федерации в 1 709,8 млн. гектар, земли населенных пунктов занимают 19,1 млн. гектар или примерно 1,1 процента от всех земель, из них земли городских поселений составляют всего 7,9 млн. гектар или 0,46 процента, а земли сельских поселений 11,2 млн. гектар или 0,65 процента от всех земель России. При этом во многих крупных и крупнейших городах статус расположенных за границами населенных пунктов земель, определяемый их категорией, не допускающей жилищного строительства, ограничивает возможности массового жилищного строительства.

По типу застройки: 30,2% - индивидуальное жилье, 69,8% - многоэтажная застройка. Эти данные свидетельствуют о существенном преобладании многоэтажного жилья, и, соответственно, плотности застройки, притом, что в Европе, как правило, многоэтажная застройка составляет от 20 до 40% жилищного фонда.

Степень износа жилищного фонда на январь 2007 года характеризовалась следующими показателями:

Минимальный износ (от 0 до 30%) имеет 60,2 %жилищного фонда,

Износ от 31 до 65%, требующий ремонта либо модернизации, имеет 36,0% жилищного фонда,

Износ от 66 до 70%, при котором обязательным является проведение капитального ремонта либо модернизации жилищного фонда, либо его сноса, составляет 2,7 % жилищного фонда;

Критическую степень износа (свыше 70%) имеет 0,94% жилищного фонда (в 2005 г. – 0,9%).

При этом, учитывая, что данные показатели рассчитаны исходя из формального подсчета срока эксплуатации жилых домов, они не отражают реального состояния жилищного фонда, а система регулярного технического аудита жилищного фонда фактически отсутствует.

Общая площадь" href="/text/category/obshaya_ploshadmz/" rel="bookmark">общей площадью 50,55 млн. кв. м., что составляет 116,1% к аналогичному периоду 2005 года. В I полугодии 2007 года введено в эксплуатацию 231,2 тыс. жилых помещений общей площадью 21,2 млн. кв. метров жилья, что составило 134,8% к соответствующему периоду 2006 года. В то же время достижение запланированных в 2007 году объемов строительства (56,3 млн. кв. м.) не позволит удовлетворить имеющийся платежеспособный спрос населения.

Ввод жилья на душу населения по регионам России неравномерен. По итогам 2006 года в среднем по стране введено 0,35 кв. м. на человека, при разбросе от 0,02 кв. м. на человека в Мурманской области до 0,9 кв. м. в Московской области .

Объемы ввода жилья во многих субъектах Российской Федерации не отвечают существующей потребности, что обусловлено не только объективными социально-экономическими факторами, но и рядом субъективных факторов, включая качество управления на уровне регионов и муниципальных образований .

https://pandia.ru/text/78/621/images/image005_76.gif" width="642" height="360 src=">

Важнейшими факторами, сдерживающими рост объемов строительства, являются отсутствие градостроительной документации и земельных участков , оснащенных инженерной инфраструктурой .

В настоящее время в большинстве муниципальных образований отсутствуют разработанные документы территориального планирования , а в некоторых муниципальных образованиях градостроительные документы устарели.

По данным субъектов Российской Федерации в 2007 году будет обеспечено инженерной инфраструктурой около 12,5 тыс. га земли. В то же время, потребность в земельных участках, обеспеченных инженерной инфраструктурой, если речь идет о радикальном изменении ситуации в обеспеченности граждан жильем, минимум в 5 раз выше.

При этом надежность существующей инженерной инфраструктуры в регионах по экспертным оценкам существенно ниже допустимого уровня (количество аварий и повреждений составляет от 1,8 до 2,2 на 1 км сети в год при допустимых 0,3). В то же время масштаб замены сетей не превышает 1,2% их общей протяженности, и только в отдельных регионах – до 1,8%, при необходимых 4 – 5 % в год.

Еще одним фактором, сдерживающим рост темпов строительства жилья, является недостаточное ресурсное обеспечение строительного комплекса . Развитие строительного комплекса ограничивается: изношенностью производственных мощностей, низкой конкурентоспособностью ряда отечественных строительных материалов , недостаточным уровнем внедрения современных технологий строительства и строительных материалов, дефицитом квалифицированных кадров на всех уровнях. По оценке Росстата износ основных фондов в промышленности строительных материалов составляет не менее 44% .

Стоимость жилья в Российской Федерации продолжает расти. Начиная с 1998 года, стоимость жилья росла, в среднем на 27 процентов в год, то есть существенно превышала уровень инфляции и темпы роста стоимости строительных материалов. Самый существенный скачок цен за последние 5 лет произошел в 2006 году - на 53 %, по итогам второго квартала 2007 года цены выросли на 17,5 % по сравнению с концом 2006 года и составили 42,3 тысячи рублей на первичном рынке и 43,3 тысячи рублей на вторичном рынке жилья.

Основная причина роста цен - дисбаланс спроса и предложения на рынке жилья.

Действительно, если в 2006 году было введено 50 млн. кв. метров жилья, то теоретически по социальным нормам (18 кв. метров на человека) его могли бы получить (приобрести) около 2 процентов российских семей (считая, что среднестатистическая семья состоит из 3 человек). В действительности, в новое жилье въехало не более 1,5 процентов семей, поскольку жилая площадь реально возводимого жилья значительно превышает социальные нормы.

В то же время процент семей, обладающих доходами, достаточными для приобретения жилья по существующим ценам, составляет по различным оценкам не менее 10-15 процентов (с учетом приобретения жилья в кредит). Даже если учесть, что потребность в улучшении жилищных условий для этой категории граждан значительно меньше, чем в среднем по России, то и тогда мы получим более чем двукратное превышение спроса над предложением. Это означает, что отсутствуют реальные экономические факторы, действующие в направлении снижения цен и даже их стабилизации. Об этом свидетельствуют и оценки роста цен в первом полугодии 2007 года.

Некоторое снижение темпов роста цен в 2007 году по сравнению с 2006 годом (и даже некоторое снижение цен на жильё в Москве, где рост в 2006 году составил 96,8 процентов) свидетельствует лишь о некоторой «усталости» населения после бурного роста цен в 2006 году.

В целом, на рынке жилья в среднесрочной перспективе будет наблюдаться монотонное увеличение цен. Однако этот рост модулируется годовыми циклами: в отдельных регионах год ускоренного роста цен сменяет год их относительной стабилизации.

Доля себестоимости строительства (проектирование и строительно-монтажные работы) составляет всего лишь 50 – 60 процентов от стоимости строительства, которая включает в себя также стоимость земельных участков, оснащенных инженерной инфраструктурой, так называемую плату за подключение к объектам инженерной инфраструктуры, затраты на оформление исходно-разрешительной документации.

Наблюдается рост себестоимости строительства жилья, вызванный в первую очередь ростом цен на строительные материалы и энергоносители, и составивший в 2006 году около 12-14 процентов, вместе с тем рост продажных цен на жильё более чем в 3 раза опередил рост себестоимости. Отсутствие экономических стимулов делает неэффективными все усилия добиться использования более дешевых технологий в строительстве.

Регулирование цен в рыночном сегменте административными методами не допустимо, так как это приведет лишь к усилению спекулятивной составляющей продаж и появлению очередей не только в сегменте социального жилья.

В то же время почти отсутствует сегмент, где финансовое участие государства в инвестиционно-строительном процессе делало бы регулирование цен не только возможным, но и необходимым. Речь идет о фондах социального жилья.

Механизмы, предусматривающие социальную поддержку (адресные жилищные субсидии), также стимулируют лишь спрос. То же самое относится и к ипотечному жилищному кредитованию, где серьезная государственная поддержка сохранила высокую динамику роста спроса.

К сожалению, практически не оказала позитивного влияния на рост предложений подпрограмма «Формирование инженерной инфраструктуры площадок под жилищную застройку» ФЦП «Жилище» из-за неэффективности предложенного механизма инвестирования и задержками в разработке градостроительной документации.

Существующий дисбаланс спроса и предложения приводит к ориентации рынка преимущественно на высокодоходные группы населения.

В гг. достигнута высокая динамика роста объемов ипотечного жилищного кредитования. Ипотечные кредиты из-за недостатка предложений вновь построенного жилья выдаются преимущественно на вторичном жилищном рынке. Их количество ежегодно увеличивается в 2-3 раза.

Достижение указанных целей, в конечном счете, должно было привести к освобождению государства от функции бюджетного обеспечения жилищной сферы и переводу ее на самоокупаемость и самофинансирование.

Переход строительных организаций, и предприятий промышленности строительных материалов на рыночные формы произошел очень быстро путем приватизации и создания новых частных строительных фирм . В настоящее время доля частных строительных компаний составляет более 90 процентов.

Все это позволило в достаточно короткий срок (в течение годов) создать рынок нового жилья во многих регионах страны.

Очень активно происходила в этот период приватизация существующего жилищного фонда. Уже к концу 1995 года более 50% жилья находилось в частной собственности. Приватизация жилья осуществлялась бесплатно, добровольно и однократно для каждого гражданина.

Таким образом, первые две цели жилищной реформы были реализованы без больших трудностей по той причине, что они соответствовали интересам как государства, освобождающегося от забот в жилищно-коммунальном хозяйстве , так и населения, становящегося собственником своего жилья.

Вместе с тем, реформирование имущественных отношений в жилищной сфере проводилось без учета состояния фактически существующего жилищного фонда, коммуникаций и систем инженерного обеспечения. Масштабная приватизация жилья привела к значительному объему частного жилищного фонда, вместе с тем породив проблему «бедных собственников», ставших обладателями собственного жилья, но не имеющих средств на его содержание. При этом, собственники помещений в многоквартирных домах, по существу, не были вовлечены в процесс управления этими домами.

Намного сложнее проходило реформирование жилищно-коммунального комплекса . Мероприятия, предусмотренные «Государственной целевой программой «Жилище», в силу объективных причин, не привели к ожидаемым результатам.

Экономический кризис в августе 1998 года приостановил проведение жилищной реформы вплоть до 2001 года, когда Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 была утверждена Федеральная целевая программа «Жилище» на 2002 – 2010 годы (далее - Программа).

С принятием этой Программы начался второй этап жилищной реформы в России. В ходе ее реализации были созданы правовые и организационные основы государственной жилищной политики, определены ее приоритетные направления и отработаны механизмы реализации.

За период 2гг. в результате реализации Программы и ее подпрограмм было усовершенствовано законодательство Российской Федерации в направлении создания правовых условий для развития рынка доступного жилья. Был принят Жилищный кодекс Российской Федерации, являющийся ключевым нормативным правовым актом в пакете законов, формирующих основу законодательного обеспечения рынка доступного жилья.

За счет средств федерального бюджета было обеспечено жильем 131,5 тыс. семей граждан различных категорий, определенных законодательством Российской Федерации, перед которыми имеются государственные обязательства по обеспечению жильем.

Удалось обеспечить рост жилищного строительства, значительно превышающий целевые показатели программы (прирост жилищного строительства в 2004 году составил 13 процентов по сравнению с 2003 годом при целевом показателе Программы 3 процента в год). Повысилась адресность поддержки населения, связанной с оплатой жилья и коммунальных услуг (в 2004 году 13 процентов всех семей получали жилищные субсидии). Из аварийного и ветхого жилищного фонда переселено 27 100 семей. Ликвидировано непригодных для проживания жилых домов общей площадью 630,4 тыс. кв. метров. В период годов молодым семьям выделено 6 700 субсидий в случае рождения (усыновления) ребенка, количество семей – участников региональных программ составило 114 тысяч.

При этом основными проблемами в указанный период были :

Недостаточная ориентированность мероприятий Программы на увеличение объемов жилищного строительства;

Отсутствие механизмов консолидации бюджетных ассигнований федерального, регионального и муниципального уровней;

Слабое использование внебюджетных Программы, в том числе средств частных инвесторов, кредиторов и личных средств граждан;

Недостаточность предусмотренных федеральных бюджетных ассигнований на выполнение обязательств государства по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, а также на стимулирование привлечения частных инвестиций для реализации эффективных региональных и местных программ в жилищной и коммунальной сфере;

Интенсивный рост цен на земельные участки, строительные материалы и услуги.

Перечисленные проблемы обусловили необходимость разработки нового подхода к реформированию жилищной сферы, который нашел отражение в приоритетном национальном проекте «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» (далее - Проект) , стартовавшем в 2006 году.

Вместе с тем начало реализации Проекта совпало по времени с началом проведения административной реформы, которая была направлена на повышение эффективности деятельности органов государственной власти и создание благоприятных условий для осуществления субъектами предпринимательства своих прав.

Предполагалось ограничить государственное вмешательство в экономическую деятельность, в том числе путём прекращения избыточного государственного регулирования, параллельно развивая систему саморегулирования.

Ликвидация Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, существенное сокращение штата сотрудников привело к потере наиболее профессиональных кадров, в результате чего появился управленческий вакуум . Вместе с тем, закон саморегулирования в строительной сфере законодательно оформлен не был. Всё это не могло не сказаться на ходе реализации национального жилищного проекта.

На первом этапе реализации Проекта (2006–2007 гг.) определены четыре основные направления:

Увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования.

Повышение доступности жилья.

Увеличение объемов жилищного строительства и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры.

Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем установленных категорий граждан.

Произошла консолидация усилий органов власти, федерального и регионального и муниципального уровней, направленных на реализацию Проекта. Осуществляется постоянный контроль выполнения жилищных программ в регионах, соблюдения процедур выделения земельных участков через аукционы. Увеличен уставной капитал по ипотечному жилищному кредитованию», дополнительные средства направлены на реализацию Программы.

Это повлияло на увеличение объемов ввода жилья и ипотечного жилищного кредитования, рост количества молодых семей и иных категорий граждан, улучшивших жилищные условия, ускорение процесса разработки генеральных планов , иной градостроительной документации и т. п.

К сожалению, несмотря на все предпринимаемые меры, в настоящее время на рынке жилья сохраняется существенный дисбаланс спроса и предложения, обуславливающий снижение уровня доступности жилья для значительной части населения.

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации

ФГБОУ ВПО «ОРЕНБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ

АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ

Кафедра Государственного и муниципального управления

ДИПЛОМНЫЙ ПРОЕКТ

Развитие жилищной сферы как фактор социальной стабильности муниципального образования

(на примере муниципального образования «город Оренбург»)

Дипломник Р.Ф. Саитов

Руководитель А.А.Пронина

Зав. кафедрой Д.В. Кулагин

Оренбург – 2015 г

Лист-задание

Введение………………………………………………………………………...…4

Глава 1. Теоретические основы развития жилищной сферы как фактора социальной стабильности в Российской Федерации…………….………….….7

Понятие и сущность жилищной сферы на территории России……7

Законодательная и нормативно-правовая база регулирования жилищной сферы в РФ……………………………………………………17

Государственное регулирование жилищной сферы в России……26

Глава 2. Характеристика основных направлений развития жилищной сферы как фактора социальной стабильности территории муниципального образования «город Оренбург»…………………………………..………….….36

2.1Анализ современного состояния жилищного фонда на территории города………………………………………………………………………36

2.2Реализация муниципальных целевых программ по развитию жилищной сферы………………………………………………….………45

2.3 Оценка реализации капитального строительства жилья, сооружений и элементов социальной инфраструктуры города……………………..54

Глава 3. Совершенствование основных направлений развития жилищной сферы как фактора социальной стабильности территории муниципального образования «город Оренбург»……………………………………………...….64

3.1 Развитие содержания и страхования жилищного фонда города…64

3.2 Обеспечение доступности ипотечного кредитования на территории города………………………………………………………….………...…74

3.3 Повышение роли органов местного самоуправления в регулировании жилищной сферы города………………………………83

Заключение……………………………………………………………….………93

Список использованных источников……………………………………...……98

Приложения……………………………………………………………….……107

Введение

Актуальность темы исследованияопределяется современным этапом развития российского общества, который обусловлен проведением социально - экономических преобразований и постоянными преобразованиями в экономике рыночных отношений на базе различных форм собственности.

В настоящее время реализация жилищной политики проводится в условиях государственной поддержки и контроля предпринимательства, призванного сформировать не только рынок товаров и услуг, но и рынок жилищного строительства. На территории муниципального образования «город Оренбург» имеет место нехватки жилья, соответствующего нормативным и потребительским требованиям, для значительной части населения.

Важность исследования обусловлена и тем, что в настоящее время происходят такие коренные изменения в экономической и политической сферах российского общества, как расширение демократии и бюрократии, формирование гражданского общества, изменение материальной и духовной базы развития личности. В сложившейся ситуации важными аспектами жилищной сферы города Оренбурга является дефицит жилья, несоответствие структуры жилищного фонда демографической структуре семей, несоответствие имеющегося жилищного фонда города требованиям к потребительским качествам жилья.

Один из важных аспектов данной темы исследования является то, что средняя жилищная обеспеченность в городе Оренбурге составляет - 21,4 кв.м на человека. Муниципальное образование «город Оренбург» занимает 80 место в России по обеспеченности жильем на одного жителя. Часть населения имеет менее 9кв.м. на душу населения, зачастую, жители проживают в коммунальных квартирах. Такие условия неблагоприятно сказываются на социально-экономическом развитии города. Именно поэтому данный вопрос имеет актуальный характер в деятельности органов государственной власти Оренбургской области и органов местного самоуправления города Оренбурга.

Цель дипломного проекта – исследование основных направлений развития жилищной сферы как фактора социальной стабильности территории муниципального образования «город Оренбург»

Задачи дипломного проекта:

дать понятие и раскрыть сущность жилищной сферы на территории России;

изучить законодательную и нормативно-правовую базу регулирования жилищной сферы в РФ;

определить направления государственного регулирования жилищной сферы в России;

проанализировать современное состояние жилищного фонда на территории города;

провести анализ реализации муниципальных целевых программ по развитию жилищной сферы

дать оценку реализации капитального строительства жилья, сооружений и элементов социальной инфраструктуры города;

определить направления развитие содержания и страхования жилищного фонда города;

сделать предложения по совершенствованию обеспечения доступности ипотечного кредитования на территории города;

определить роль органов местного самоуправления в регулировании жилищной сферы города

Объект исследования - деятельность органов местного самоуправления по реализации муниципальной политики в жилищной сфере на территории муниципального образования «город Оренбург»

Предмет исследования – проблемы развития жилищной сферы как фактора социальной стабильности территории муниципального образования «город Оренбург».

Методы исследования. В процессе изучения и анализа жилищной сфера муниципального образования «город Оренбург» был использован структурно-функциональный подход к изучению проблемы, применены методы системного, исторического, социологического анализа, а так же эмпирические методы исследования.

Большой вклад в изучение жилищной сферы внесли такие ученые как: В. Абрамов, А. Автономов, Н. Беляева, Р. Бобович, В. Витюк, А. Володин, Э. Геллнер, И. Данилевич, И. Кокорев, И. Кравченко, А. Кулик, А. Ларькина, М. Либоракина, О. Макаренко, Е. Махонина, А. Рахлин, Ю. Резник, Е. Руткевич, Л. Саломон, Б. Соколов, А. Соловьев, Е. Шомина, В.Якимец.

Структура дипломного проекта состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложений.

Глава 1. Теоретические основы развития жилищной сферы как фактора социальной стабильности в Российской Федерации

1.1 Понятие и сущность жилищной сферы на территории России

Жилищная сфера всегда имела особую социальную значимость, поэтому современная социально-экономическая политика российского государства в качестве важнейшего приоритета содержит решение жилищной проблемы. Об общественной значимости и остроте этой проблемы, свидетельствуют ежегодные Послания Федеральному Собранию Президента Российской Федерации, в которых задача обеспечения граждан доступным и благоустроенным жильем «одной из самых актуальных задач».

Жилищная сфера – это область народного хозяйства, включающая строительство и реконструкцию жилища, сооружений и элементов инженерной и социальной инфраструктуры, управление жилищным фондом, его содержание и ремонт.

Приведенное определение жилищной сферы достаточно полно отражает суть процессов создания и потребления жилья и по своему содержанию близко понятию «жилищный сектор», широко используемого за рубежом.

Однако единое представление о жилищной сфере как об объекте исследования в области управления в научных и специальных источниках на сегодня отсутствует. Жилищная сфера зачастую отождествляется с жилищно-коммунальным хозяйством (жилищно-коммунальным комплексом, жилищно-коммунальной сферой), ее исследуют как элемент социальной сферы. Но превалируют все-таки представления о жилищной сфере как о совокупности видов деятельности, относящихся к жилью, и формирующих самостоятельный сектор в экономике государства.

Понимание жилищной сферы только как области народного хозяйства подчеркивает ее экономическую составляющую, однако не вполне отражает ее социальную направленность.

В этой связи более широким и точным, по мнению автора, является следующее определение: «жилищная сфера – это многогранная, сложная система, область концентрации не только особых экономических, но и особых социальных интересов, обусловленных первейшей значимостью жилья в жизни людей». Оно подчеркивает особую социальную роль жилищной сферы в развитии общества.

Отсюда следует, что жилищную сферу следует рассматривать как социально-экономическую систему. При этом принципиально важным в раскрытии сущности жилищной сферы является ее предназначение – удовлетворение жилищных потребностей населения. С этих позиций жилищная сфера мегаполисов предстает как система социально-экономических отношений, складывающихся в городском сообществе по поводу приобретения, владения и пользования жильем.

Основываясь на этих теоретических посылах, необходимо отметить, что жилищной сфере присущи характерные для сложных социально-экономических систем свойства:

целостность,

многообразие

взаимосвязь ее элементов,

динамизм, открытость,

адаптивность и самоорганизация.

Но при этом жилищная сфера обладает и особыми, специфическими особенностями, обусловленными ее социальной и экономической значимостью:

ярко выраженной социальной направленностью, связанной с удовлетворением потребности в жилье – жизненно необходимом благе;

мультипликационным эффектом развития, влияющим на экономический рост городов и доходы населения вследствие обеспечения занятости значительной части трудоспособного населения;

местным характером проблем и приоритетной ролью местных властей в регулировании развития жилищной сферы;

растущим потребительским спросом, так как потребность в жилье практически не насыщаема (рост семьи, желание улучшить жилье и т.п.).

В жилищной сфере проявляются и соприкасаются интересы и власти, и населения, и бизнеса, а значит, и различные сегменты теории управления.

Специфические особенности жилья особенно рельефно проявляются в процессе содержания и ремонта жилья, что предполагает их разделение на социальные, экономические и технические.

Социальные особенности жилья проявляются, во-первых, в том, что жилье, является жизненно-необходимым благом, право на которое закреплено в Конституции РФ. Поэтому органы государственной власти и органы местного самоуправления создают все условия для осуществления права на жилище.

Жилищная сфера представляет собой сложную межотраслевую производственную систему, включающую в себя часть сферы производства и часть сферы услуг, связанные с проектированием, строительством, капитальным ремонтом и реконструкцией жилищного фонда, его техническим обслуживанием, предоставлением коммунальных и других услуг населению в целях обеспечения условий проживания в жилищном фонде представителей любых форм собственности.

Жилищная сфера является не просто сектором экономики, а социально ориентированным сектором экономики, целью функционирования которого является жизнеобеспечение российских граждан как фактора, обуславливающего состояние национальной безопасности.

На рисунке 1 представлена структура жилищного фонда, расположенного на территории Российской Федерации на 01.01.2015 года.

Рисунок 1 - Структура жилищного фонда, расположенного на территории Российской Федерации на 01.01.2015 года.

Как показывает анализ рисунка 1, все жилые помещения, находящиеся на территории Российской Федерации (жилищный фонд), в зависимости от формы собственности подразделяются (ст. 19 ЖК РФ) на:

частный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и в собственности юридических лиц;

государственный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации (жилищный фонд Российской Федерации), и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам РФ (жилищный фонд субъектов РФ);

муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

жилищный фонд коллективной собственности.

На рисунке 2 представлена структура жилых помещений по формам собственности в Российской Федерации на 01.01.2015 года

Рисунок 2 - Структура жилых помещений по формам собственности в Российской Федерации на 01.01.2015 года

Как показывает анализ рисунка 2, жилищный фонд – это совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности, включая:

жилые дома;

специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, жилые помещения из фонда жилья для временного поселения граждан, утративших жилье в результате обращения взыскания на жилое помещение, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и другие);

квартиры;

служебные жилые помещения;

иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания.

Жилищный фонд включает, кроме перечисленных, также помещения, не соответствующие по санитарно-техническому состоянию жилым, но занимаемые гражданами для проживания.

На рисунке 3 представлена структура жилищного фонда по целям использования в Российской Федерации на 01.01.2015 года.

Рисунок 3 - Структура жилищного фонда в РФ по целям использования в Российской Федерации на 01.01.2015 года

Как показывает анализ рисунка 3, В зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на:

жилищный фонд социального использования - совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

индивидуальный жилищный фонд – совокупность жилых помещений частного жилищного фонда, которые используются гражданами – собственниками таких помещений для своего проживания, проживания членов своей семьи и (или) проживания иных граждан на условиях безвозмездного пользования, а также юридическими лицами - собственниками таких помещений для проживания граждан на указанных условиях пользования (приватизированные жилые помещения);

жилищный фонд коммерческого использования – совокупность жилых помещений, которые используются собственниками таких помещений для проживания граждан на условиях возмездного пользования, предоставлены гражданам по иным договорам, предоставлены собственниками таких помещений лицам во владение и (или) в пользование (находящиеся в аренде).

В последние годы в нормативных документах федерального и регионального уровней получили применение понятия, адекватные жилищно-коммунальному хозяйству, – жилищно-коммунальный комплекс, а непосредственно к коммунальному хозяйству – коммунальный комплекс.

При рассмотрении проблем управления жилищным фондом, как правило, исследуется эффективность управления жилищным и коммунальным хозяйством (комплексом) совместно, а под развитием собственно коммунального хозяйства (тепло-, водо-, энергоснабжения) понимается развитие жилищной инфраструктуры. Это подтверждает мнение многих специалистов в области управления, что жилищно-коммунальное хозяйство, а точнее – отдельно жилищное и отдельно коммунальное хозяйство (коммунальный комплекс) являются составными частями единого сектора экономики – жилищной сферы.

Одним из важнейших направлений социально-экономических преобразований в стране является реформирование и развитие жилищной сферы, создающей необходимые условия для проживания и жизнедеятельности человека. Стратегической задачей функционирования данной отрасли является создание условий для устойчивого и эффективного экономического оборота жилищного фонда, в рамках которого удовлетворяются жилищные потребности граждан, поддерживаются и развиваются стандарты качества строительства и содержания жилья, воспроизводятся положительные импульсы для развития других секторов.

Все эти мероприятия осуществляются в рамках реализации государственной жилищной политики.

Под жилищной политикойпонимается деятельность государства и муниципальных образований, направленная на обеспечение граждан Российской Федерации качественным жильем как путем прямого участия в строительстве или субсидирования приобретения жилья, так и с помощью создания эффективных механизмов, способствующих самостоятельному решению гражданами жилищной проблемы.

Жилищная сфера в настоящее время находится в состоянии переходного периода, характеризующегося поворотом от административно-распределительной и централизованно-управляемой системы к открытой, свободной, основанной на превращении жилища в товар, на самостоятельном взаимодействии хозяйствующих субъектов, повышении статуса потребителя жилья, удовлетворении потребностей населения в жилье на основе спроса и предложения.

Несмотря на трудности выработки и принятия хозяйственных решений, жилищная сфера начала активное движение в сторону формирования рынка жилья и быстро адаптируется к рыночным принципам.

Одной из важнейших характеристик жилищной политики выступает участие (активность) государства.

На рисунке 4, представлены способы влияния государства на жилищную политику Российской Федерации на 01.01.2015 года.

Рисунок 4 - Способы влияния государства на жилищную политику Российской Федерации на 01.01.2015 года

Как показывает анализ рисунка 4, классифицируя степень воздействия государства на экономику, можно выделить четыре основных способа влияния государства на жилищную политику и систему в целом.

1.Непосредственное обслуживание.

Здесь, очевидно, следует отметить систему технического обслуживания и содержания жилищного фонда, которая, получая значительную роль дотаций из местных бюджетов, по существу является государственной.

2.Регулирование и контроль.

Государство регулирует развитие частного предпринимательства в жилищной сфере через систему стимулирования льготного налогообложения, конкурсного привлечения для выполнения отдельных функций. Регулирование также необходимо в сфере инженерной инфраструктуры, где имеет место монопольный характер производства (водоснабжение, энергоснабжение, транспорт и т.д.).

Государственные органы разрешают таким организациям получать разумную прибыль, но ограничивают их возможности повышать цены, поскольку общество зависит от предоставления такого рода услуг.

3.Стабилизация и развитие.

Государственные органы пытаются удержать под контролем резкие колебания строительного производства от роста к спаду, устанавливая льготные налоговые условия, формируя соответствующее, адекватное рынку правовое обеспечение, осуществляя расходы на жилищное строительство и инженерную инфраструктуру.

4.Прямое воздействие.

Государство осуществляет социальную поддержку в виде жилищных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, а также приобретение и строительство жилья через программы адресной помощи малоимущим, военным, мигрантам.

Определяющим направлением, принципиально влияющим на проблему жилищного обеспечения граждан со средними доходами, выступает ипотечное кредитование. Местные органы власти регулируют развитие рынка ипотечных кредитов и взаимодействуют со всеми сторонами, участвующими в процессе жилищного кредитования: заемщиками, кредиторами и инвесторами, предоставляющими в той или иной форме денежные средства для строительства или приобретения жилья.

Таким образом, жилищная сфера это область народного хозяйства, включающая строительство и реконструкцию жилища, сооружения из элементов инженерной и социальной инфраструктуры, управление жилищным фондом, его содержание и ремонт. Важной составляющей жилищной сферы является жилищный фонд. От того на сколько он развит зависит качество жизни населения и обеспеченность жильем граждан России.

Государственная жилищная политика является важной составной частью социально-экономических преобразований в России и одним из главных направлений деятельности государственных органов. В процессе перехода к рыночной экономике содержание данной деятельности составляет реформирование жилищного сектора, центральное место в котором принадлежит реформе жилищной сферы.

Перед направлением электронного обращения в Минстрой России, пожалуйста, ознакомьтесь с изложенными ниже правилами работы данного интерактивного сервиса.

1. К рассмотрению принимаются электронные обращения в сфере компетенции Минстроя России, заполненные в соответствии с прилагаемой формой.

2. В электронном обращении может содержаться заявление, жалоба, предложение или запрос.

3. Электронные обращения, направленные через официальный Интернет-портал Минстроя России, поступают на рассмотрение в отдел по работе с обращениями граждан. Министерство обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращений. Рассмотрение электронных обращений осуществляется бесплатно.

4. В соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" электронные обращения регистрируются в течение трёх дней и направляются в зависимости от содержания в структурные подразделения Министерства. Обращение рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации. Электронное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию Минстроя России, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением об этом гражданина, направившего обращение.

5. Электронное обращение не рассматривается при:
- отсутствии фамилии и имени заявителя;
- указании неполного или недостоверного почтового адреса;
- наличии в тексте нецензурных или оскорбительных выражений;
- наличии в тексте угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи;
- использовании при наборе текста некириллической раскладки клавиатуры или только заглавных букв;
- отсутствии в тексте знаков препинания, наличии непонятных сокращений;
- наличии в тексте вопроса, на который заявителю уже давался письменный ответ по существу в связи с ранее направленными обращениями.

6. Ответ заявителю обращения направляется по почтовому адресу, указанному при заполнении формы.

7. При рассмотрении обращения не допускается разглашение сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, без его согласия. Информация о персональных данных заявителей хранится и обрабатывается с соблюдением требований российского законодательства о персональных данных.

8. Обращения, поступившие через сайт, обобщаются и представляются руководству Министерства для информации. На наиболее часто задаваемые вопросы периодически публикуются ответы в разделах «для жителей» и «для специалистов»

Во все времена жилищная сфера обладала важным социальным значением. В современной социально-экономической политике России жилищным вопросам также уделяют большое внимание и активно ищут пути их решения. О том, что проблемы в данной отрасли являются острыми и общественно значимыми, можно с уверенностью судить, опираясь на ежегодные Послания Президента РФ Федеральному Собранию. Ключевая мысль Посланий заключается в том, что развитие жилищной сферы и обеспечение населения современным и качественным жильем – актуальная на сегодняшний день задача.

Что такое жилищная сфера и жилищный фонд

Жилищный фонд - это все жилые помещения на территории России. Жилищный фонд классифицируют по основному критерию - форме собственности. На основе положений ст. 8 Конституции РФ и п. 1 ст. 212 ГК РФ жилищный фонд бывает государственным, частным и муниципальным. При этом собственник может использовать недвижимость в жилищной сфере, владеть и распоряжаться ею. У него также есть право отчуждения своего имущества в собственность иным лицам. При желании собственник может передать право владения, использования и распоряжения недвижимостью другим гражданам или сдать объекты в залог, оставшись при этом владельцем (в соответствии с п. 1, 2 ст. 209 ГК РФ).

Госучет жилищного фонда ведется по особой системе, единой для всех российских регионов. В процессе такого учета специалисты собирают сведения о расположении жилья, информацию, связанную с его количественным и качественным составом, узнают, насколько оно благоустроено, каково его техническое состояние. О проведении госучета сказано в Положении о государственном учете жилищного фонда в России, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 13.10.1997 г. № 1301. Правовое регулирование в жилищной сфере осуществляется также в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.12.2000 г. № 2921 «О государственном техническом учете и техинвентаризации в РФ объектов капстроительства», в которое внесены изменения и дополнения от 19.03.2005 г.

В основе госучета лежит технический учет. Его проводят вне зависимости от того, кому принадлежит жилищный фонд. При техучете выполняют техническую инвентаризацию, регистрируют документы, где прописаны обязанности собственников по содержанию жилья. В ходе технического учета также выполняется паспортизация жилищного фонда. Специалисты проверяют, в каком техническом состоянии находятся помещения жилищного фонда, оценивают и переоценивают их для различных целей, в том числе для налогообложения, и выполняют иные мероприятия по госучету.

Жилищная сфера является отраслью народного хозяйства, в которую входят возведение и реконструкция жилья, инженерных и социальных построек, а также управление в жилищно-коммунальной сфере, содержание и ремонт жилищного фонда.

Недвижимость в жилищной сфере - это недвижимость, в отношении которой действуют установленные права владения, использования и распоряжения. Речь идет о земельных участках и связанных с ними жилых домах с помещениями жилого и нежилого типа, приусадебных хозяйственных постройках, зеленых насаждениях, имеющих многолетний цикл развития; жилых домах, квартирах, иных жилых помещениях в домах и строениях, где можно проживать временно или постоянно; сооружениях и элементах инженерной инфраструктуры, которые включает в себя жилищная сфера.

Законодательство жилищной сферы в РФ

В жилищном законодательстве РФ собраны законы и иные нормативные правовые акты, на основе которых государство устанавливает, меняет или отменяет действующие нормы жилищно-правового характера.

Жилищная сфера имеет собственное законодательство. Это целая система с законами и нормативно-правовыми актами, на основе которых осуществляется регулирование жилищной сферы и отношений в ней.

Существуют 2 группы источников жилищного права. Это:

• жилищные законы, принятые на федеральном уровне, и разработанные по ним нормативно-правовые акты;
• законы и нормативно-правовые акты российских субъектов.

Конституция РФ гласит: каждый человек имеет право на собственное жилье. Жилищное законодательство разъясняет вопросы покупки, использования, распоряжения помещениями жилого и нежилого назначения, а также права и обязанности, появляющиеся при взаимодействии лиц в данной отрасли.

В соответствии с Конституцией РФ жилищная сфера включает в себя законы, принятые на федеральном уровне, а также законодательные и иные нормативно-правовые акты всех 85 российских субъектов. При этом у субъектов РФ есть право проводить самостоятельное правовое регулирование жилищной сферы за границами ведения РФ, ведения субъекта и Федерации. Жилищно-коммунальная сфера имеет свое законодательство, в которое входят правовые акты Правительства, Главы РФ, других исполнительных властных органов и органов местного самоуправления.

Рассмотрим подробнее каждый из актов.

• Жилищный кодекс (ЖК РФ)

Это законодательный акт, осуществляющий государственное регулирование жилищной сферы и обладающий наибольшей юридической силой. В кодифицированный закон входят 10 разделов, где сказано о правилах использования, покупки, владения и управления помещениями жилого и нежилого назначения, об их содержании, оплате, проведении ремонтных работ, обязанностях и правах лиц, полномочиях госорганов в вопросах, касающихся жилищного фонда, о том, как осуществляется государственное управление жилищной сферой.

Между Жилищным и Гражданским кодексом есть тесная связь, так как из Жилищного кодекса можно узнать и об отношениях в гражданско-правовой сфере. Из ЖК РФ становится ясно, как следует устанавливать и вести договорные отношения, решать вопросы, связанные с эксплуатацией жилья в МКД - собственности общего назначения.

Жилищный кодекс связан не только с Гражданским кодексом, но и с Конституцией РФ. На основе этих актов субъекты, соединенные между собой жилищными отношениями, имеют равные обязательства и права. Никто не может быть лишен или ущемлен в жилищном праве. Существует также связь между нормами Жилищного кодекса РФ и административными и финансовыми законами.

Разработка положений Жилищного кодекса велась на основе Российской Конституции, а потому нормы Кодекса ни в коей мере не противоречат ей.

• Федеральные законы и законы субъектов РФ

Их принимают уполномоченные органы: Совет Федерации и Госдума, с соблюдением определенного порядка. Федеральное законодательство, Жилищный кодекс и Российская Конституция связаны между собой. Основная задача федерального законодательства - разъяснить юридические акты, которые включает в себя жилищная сфера, и точно исполнять интересы граждан. Если между законами и Жилищным кодексом есть расхождения, любые действия производятся в соответствии с Жилищным кодексом.

Уполномоченные органы разрабатывают законы в субъектах РФ на уровне регионов. При этом требуется их согласование с федеральным законодательством. Серьезных расхождений в сути положений быть не должно. Конституции субъектов РФ разъясняют процесс принятия, состав и содержание, порядок и область действий данных актов.

• Правовые акты Главы государства и акты Правительства

Гражданско-правовая сфера отношений, связанная с решением жилищных вопросов, регулируется Распоряжениями и Указами Президента. Акты жилищного законодательства, принятые Президентом, действуют на всей территории страны, во всех субъектах. Цель издания Указов и Распоряжений - поддержание положений, прописанных в Конституции и Жилищном кодексе РФ.

Постановления Правительства связаны по смыслу с главным жилищным законодательством РФ и актом Президента. Постановления уточняют и дополняют эти документы. В Жилищном кодексе РФ есть определенные вопросы, которые должно решать Правительство. К примеру, оно занимается изданием жилищных актов, которые утверждают договор соцнайма жилых помещений (ст. 63 ЖК РФ). У Правительства есть полномочия устанавливать стоимость найма жилья, индексировать и менять ее, опираясь на договоры найма жилого фонда (ст. 156 ЖК РФ).

• Акты, издаваемые органами местного самоуправления

У органов местного управления есть право издания актов законодательства, которые будет включать в себя жилищно-коммунальная сфера. При этом порядок разработки актов не должен идти вразрез с российским законодательством. Органы местного самоуправления выполняют свои обязанности, используя финансовые средства, выделяемые на региональном и федеральном уровнях.

Органы, осуществляющие самоуправление в жилищной сфере, также сообщают населению о нормах, в соответствии с которыми предоставляются жилые помещения, уточняют, какими правами нужно обладать для получения жилья, определяют сумму оплаты за наем и составляющие этой цены, разъясняют порядок содержания помещений и проведения в них ремонтных работ.

Есть и другие правовые акты исполнительных органов власти, являющиеся частью жилищного законодательства. Органы исполнительной власти имеют право издания правил, постановлений, инструкций, приказов, распоряжений и положений. В обязательном порядке государственная регистрация требуется нормативным актам, регламентирующим свободу, права и обязанности человека при жилищных правоотношениях.

Какими органами обеспечивается управление жилищной сферой

Управление жилищным хозяйством - это административно-распорядительные функции, входящие в компетенцию определенных органов. Отметим, что органы госуправления представляют государственные интересы, и правовая документация, которую они издают, обязательна для исполнения всех, к кому она обращена. Органы управления должны работать в соответствии со своими законными полномочиями, а акты, разрабатываемые ими, - не идти вразрез с законодательством.

Государственное управление в сфере жилищно-коммунального хозяйства осуществляют российское Правительство, органы исполнительной власти в субъектах РФ, государственные комитеты, министерства и ведомства. Из соответствующих положений можно узнать о конкретных задачах и основных направлениях работы министерств и комитетов.

Органы госвласти РФ на основании ст. 12 ЖК РФ осуществляют правовое регулирование в жилищной сфере и решают следующие вопросы:

• определяют порядок госучета жилищных фондов;
• устанавливают требования к жилым помещениям, их поддержанию в должном состоянии, содержанию общих имущественных ценностей владельцев помещений в МКД, указывают, как оценивается состояние жилищной сферы;
• определяют основания, по которым малоимущие граждане могут претендовать на жилые помещения, предоставляемые в соответствии с договорами соцнайма;
• определяют порядок, в соответствии с которым малоимущие граждане по договорам соцнайма могут получать помещения, относящиеся к муниципальному жилому фонду;
• определяют иные слои населения, которым может быть предоставлено жилье на территории РФ;
• определяют порядок предоставления жилья в России лицам, нуждающимся в нем, по закону РФ;
• определяют основания, по которым может быть предоставлено жилье в соответствии с договорами найма специализированных помещений, относящихся к муниципальному и государственному жилищному фонду;
• определяют порядок, по которому создаются и функционируют жилищные и жилищно-строительные кооперативы, правовое положение их участников, а также порядок, по которому им предоставляются помещения в домах жилищно-строительных и жилищных кооперативов;
• определяют порядок создания и работы ТСЖ, а также правовое положение участников данных товариществ;
• определяют условия и порядок, в соответствии с которыми реконструируются и переустраиваются жилые помещения;
• определяют порядок и основания, по которым жилье признается непригодным к проживанию;
• признают жилье непригодным к проживанию в установленном российским законодательством порядке;
• устанавливают правила пользования жильем;
• решают другие вопросы, которые Российская Конституция и Жилищный кодекс РФ отнесли к компетенции органов госвласти РФ в сфере жилищных правоотношений.

По ст. 13 ЖК РФ органы госвласти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений проводят регулирование жилищной сферы и выполняют следующие мероприятия:

• проводят госучет жилищного фонда субъектов России;
• определяют порядок, в соответствии с которым предоставляются жилые помещения, относящиеся к специализированному жилищному фонду;
• устанавливают порядок определения суммы дохода на каждого из членов семьи и стоимости имущества, которое принадлежит им и подлежит налогообложению; в соответствии с этим граждане могут быть признаны малоимущими, а значит, претендующими на получение жилья в российском субъекте;
• определяют иные категории лиц, которые могут рассчитывать на жилье в российском субъекте;
• определяют порядок предоставления жилья в субъекте РФ гражданам в соответствии с договорами соцнайма;
• в законодательном порядке признают жилые помещения жилого фонда в субъекте РФ непригодными для проживания;
• определяют, как органы местного самоуправления должны вести учет лиц, которые нуждаются в жилье, в соответствии с договорами соцнайма;
• контролируют использование и сохранность жилого фонда российского субъекта, проверяют, соответствует ли жилье техническим нормам и санитарным требованиям, а также требованиям российского законодательства;
• решают другие вопросы, которые Конституция РФ и федеральные законы отнесли к компетенции органов госвласти российских субъектов.

На основании постановления Правительства РФ от 16.06.2004 г. № 286 утверждено положение «О Федеральном агентстве по строительству и ЖКХ». Федеральное агентство по строительству и ЖКХ контролирует организации, за которыми осуществляет контроль Госкомитет РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу. Исключение составляют организации, которые проводят регулирование жилищной сферы и занимаются градостроительным кадастром, техническим учетом и инвентаризацией объектов капстроительства.

Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству работает непосредственно и через организации, которые являются подведомственными, взаимодействуя с другими федеральными исполнительными органами власти, исполнительными органами власти российских субъектов, органами местного самоуправления, общественными организациями и организациями иного типа.

В обязанности федерального агентства по строительству и ЖКХ входят:

• проведение конкурсов в законодательном порядке, заключение госконтрактов на размещение заказов по поставке продукции, выполнению работ и оказанию услуг, ведение работ научно-исследовательского, технологического, опытно-конструкторского типа для нужд государства в установленной отрасли деятельности;
• организация госэкспертизы градостроительных, предпроектных и проектных документов; подготовки и переподготовки архитекторов, градостроителей, специалистов, связанных с данными сферами; формирования и ведения госфонда комплексных инженерных изысканий для строительных работ (сфера жилищного строительства);
• проведение экономического анализа работы подведомственных госунитарных организаций, утверждение экономических показателей их деятельности, проведение в подведомственных компаниях проверок деятельности финансово-хозяйственного характера и пользования имущественным комплексом;
• осуществление функций госзаказчика федеральных программ целевого, научно-технического и инновационного значения и проектов в своей отрасли;
• прием населения, обеспечение своевременного и полного рассмотрения обращений от граждан в устном и письменном виде, вынесение соответствующих решений, направление ответов заявителям в срок, установленный законом;
• осуществление других функций, связанных с управлением госимуществом и оказанием госуслуг в установленной отрасли деятельности, если о данных функциях сказано в нормативных правовых актах российского Правительства и Президента РФ, а также в федеральных законах.

Руководитель Федерального агентства по строительству и ЖКХ назначается на должность и освобождается от нее Правительством РФ по представлению Министра регионального развития РФ. Руководителя Федерального агентства по строительству и ЖКХ наделяют персональной ответственностью за реализацию функций, возложенных на данную организацию.

Кто осуществляет контроль в жилищной сфере

Муниципальный жилищный контроль - работа, которую проводят органы местного управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Органы, осуществляющие местное самоуправление в жилищной сфере, имеют полномочия, которыми их наделило российское законодательство. В соответствии с ними органы проводят на территории своего субъекта проверки с целью выявить, соблюдают ли ИП и юридические лица предъявляемые к ним требования (ч. 1.1 ст. 20 ЖК РФ).

У органов местного самоуправления, чья область - жилищно-коммунальная сфера, есть право проверять в плановом и во внеплановом режиме управляющие компании и выявлять, ведут они свою деятельность, основываясь на правилах, требованиях, нормах, которые установили муниципальные правовые акты, ФЗ и подзаконные акты, или нет (ст. 17.1 ФЗ № 131 от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»).

У органов госвласти российских субъектов есть возможность наделения органов местного самоуправления правами и полномочиями, позволяющими им проверять ИП и юридические лица, управляющие многоквартирными домами, в соответствии с лицензиями (ч. 1.1. ст. 20 ЖК РФ).

По ч. 2. ст. 20 ЖК РФ, уполномоченные исполнительные органы власти в регионах занимаются муниципальным жилищным контролем. Его проводят уполномоченные органы местного самоуправления, взаимодействуя при этом с ГЖН в регионе.

Функции муниципального жилищного контроля исполняет администрация города, округа или региона, а именно - муниципальные инспекторы. Данные лица решают следующие задачи:

• проверяют, соблюдают ли юридические лица, ИП, граждане в данном субъекте РФ обязательные требования, связанные с жилищным фондом и установленные федеральным и региональным законодательством в отрасли жилищно-коммунального хозяйства;
• выдают предписания, если выявляют правонарушения в жилищной сфере;
• готовят материалы для последующей отправки в органы, осуществляющие надзор в жилищной сфере (ГЖИ).

Все функции, которые исполняют муниципальные инспекторы, регламентирует Жилищный кодекс РФ.

Часть 4.1 ст. 20 ЖК РФ гласит, что основание, по которому следует каждый год проводить плановые проверки, - это истечение года с момента, когда:

1. ИП или юридическое лицо начал(о) вести деятельность по управлению многоквартирными домами, оказывать услуги или выполнять работы, связанные с ремонтом и содержанием общего имущества в МКД на основании уведомления о начале ведения данной деятельности, переданного в орган ГЖН;
2. закончилась последняя плановая проверка ИП или юрлица, чья деятельность связана с управлением МКД в соответствии с лицензией.

Из ч. 4.2 ст. 20 ЖК РФ следует, что основания, в соответствии с которыми можно провести внеплановую проверку, - это ч. 2 ст. 10 ФЗ № 294 от 26.12.2008 г. «О защите прав юрлиц и ИП при ведении госконтроля (надзора) и муниципального контроля».

Нередко в органы ГЖН, через ГИС ЖКХ или орган муниципального контроля ЖКХ население, ИП, юридические лица могут направлять жалобы и заявления. Информацию о нарушении требований предоставляют органы местного самоуправления и госвласти. Все это является основанием для внеплановых проверок . Правонарушения в жилищной сфере, в частности, могут быть связаны с:

• выбором управляющей организации;
• решением о заключении с УК договора на управление (ч. 1 ст. 164 ЖК РФ);
• порядком утверждения условий ДУ и его заключением;
• порядком содержания общих имущественных ценностей, проведением капремонта и текущей реконструкции имущества в многоквартирном доме в соответствии со специальным договором;
• применением предельных индексов, по которым меняется сумма оплаты за коммунальные услуги, взимаемая с населения.

Все сведения, поступившие через электронную почту или ГИС ЖКХ в орган ЖКХ, официальны и требуют проверки. В связи с этим внеплановую проверку на основании нарушений, о которых сказано выше, проводят, не согласовывая с прокуратурой и не оповещая проверяемую управляющую организацию.

Общественный жилищный контроль нужен, чтобы обеспечивать права, свободу и законные интересы населения. Общественный жилищный контроль может проводиться в общественных объединениях, иных некоммерческих организациях, советах многоквартирных домов, а также касаться других заинтересованных лиц в соответствии с законодательством (ч. 8 ст. 20 ЖК РФ).

Мнение эксперта

Порядок проведения общественного жилищного контроля

Рыжов А.Б. ,

руководитель регионального центра общественного контроля ЖКХ Нижегородской области

Российским Правительством с опорой на п. 17.1 ст. 12 ЖК РФ было принято постановление «О порядке осуществления общественного жилищного контроля» от 26.12.2016 г. № 1491. Постановление вступило в законную силу 07.01.2017 г.

В документе раскрываются возможности, которые имеют как граждане, так и общественные организации в вопросе общественного контроля в отрасли ЖКХ. О способности населения и общественных организаций сказано в ч. 8 ст. 20 ЖК РФ. У граждан есть возможность проводить надзор в жилищной сфере. Население может быть общественными экспертами или инспекторами.

В Правилах объединены перечни субъектов общественного контроля, о которых сказано в ФЗ от 21.07.2014 г. № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в РФ» и ЖК РФ.

Вопросы, связанные с общественным контролем в сфере ЖКХ, решены юридически тонко. В соответствии с Правилами общественный надзор в жилищной сфере требуется, чтобы органы госвласти, местного самоуправления, государственные и (или) муниципальные организации, другие организации и органы, которые наделены в соответствии с законом публичными полномочиями, работали более прозрачно, эффективно и открыто. Данная формулировка позволяет осуществлять широкий общественный контроль в таких вопросах, как:

• разработка, оптимизация и реализация программ по капремонту в регионах;
• реализация адресных программ в регионах по переселению граждан из аварийного жилья (МКД);
• предоставление жилья в соответствии с договорами найма муниципального и государственного жилого фонда;
• выполнение публичными правовыми организациями своих обязательств, а владельцами жилья в МКД обязанностей по внесению платы за капремонт, установке и замене счетчиков в квартирах и т. д.

Ответственность за нарушения в жилищной сфере

В законодательных актах РФ разных правовых отраслей говорится об ответственности за правонарушения в жилищной сфере. Для начала требуется определение норм, содержащихся непосредственно в ЖК РФ. Итак, граждане признаются виновными, если:

• нарушают правила использования жилых помещений (содержат лифты, придомовые территории, лестничные пролеты и иные места в плохом санитарном состоянии);
• не соблюдают сроки заселения жилых домов и иных помещений для проживания;
• нарушают правила использования домов и иных помещений для проживания;
• нарушают порядок постановки лиц на учет, которым требуется улучшение условий проживания, а также порядок предоставления населению жилья;
• портят жилые и придомовые помещения, благоустройство и оборудование;
• самовольно меняют планировку помещений для проживания;
• используют жилые помещения не по предназначению.

В ЖК РФ сказано о еще нескольких позициях, тесно связанных с иными Кодексами РФ.

Лица, нарушающие правила жилищной сферы, могут быть привлечены к 3 видам ответственности.

1. Административная ответственность

Жилищное законодательство определенным образом связано с административным, по большей части в установлении ответственности за правонарушения в жилищной сфере, которые не являются опасными деяниями. В соответствии с КоАП РФ к ответственности в сфере ЖКХ виновные граждане привлекаются по статьям 7.21-7.23.2 и 19.15.1-19.15.2.

Статьей 7.21 КоАП РФ должны руководствоваться пользователи помещений, предназначенных для проживания. Следует помнить, что за порчу жилья и оборудования в нем, реконструкцию или изменение планировки, а также использование помещения не в соответствии с прямым назначением виновному лицу предъявляются предупреждение либо штраф суммой до 1500 рублей; за самовольную перепланировку квартиры в МКД на лицо налагается штраф в размере до 2500 рублей.

Статья 7.22. В КоАП РФ есть положения о гражданах, обязанных содержать и ремонтировать жилые помещения, общее имущество собственников жилплощадей в МКД. В КоАП РФ также есть сведения о правилах содержания жилья и проведения в нем ремонтных работ, порядке и правилах признания такого жилья непригодным для постоянного проживания. Если лицо проводит перепланировку жилого помещения, переустраивает его без согласия нанимателя или собственника, на него налагается штраф в размере до 5000 рублей (если лицо должностное) или до 50 000 рублей (для юрлиц).

Статья 7.23. В соответствии с КоАП РФ устанавливается ответственность для лиц, нарушающих нормативы обеспечения граждан коммунальными услугами. В данном случае должностные лица караются штрафом в размере до 1000 рублей, юрлица - до 10 000 рублей.

Статьи 7.23.1-7.23.2. В КоАП РФ сказано об ответственности за нарушение законодательных норм о раскрытии сведений компаниями в отрасли управления МКД и передачу технических документов по данному жилью. В отношении виновных может применяться не только административная ответственность. Так, в соответствии со ст. 7.22 КоАП РФ физическое лицо могут уволить с занимаемой им руководящей должности на срок до 3 лет (ст. 3.11 КоАП). Проводит данное мероприятие исполнительный орган управления компанией.

Статья 19.15.1. В соответствии с КоАП РФ граждане, проживающие по месту пребывания или живущие без регистрации более 3 месяцев, являются ответственными за подобные действия. За данное правонарушение в жилищной сфере для пользователей действует штраф в размере 3000 рублей, а для собственников или нанимателей жилья (физических лиц), допустивших подобную ситуацию, - до 5000 рублей. Если речь идет о собственниках или нанимателях, которые являются юрлицами, сумма штрафа составляет до 750 000 рублей. За правонарушения в жилищной сфере по ч. 1 данной статьи, совершенные в городе, имеющем федеральное значение, сумма штрафа составляет до 500 рублей, до 7000 рублей, до 800 000 рублей соответственно.

Статья 19.15.2 говорит об ответственности, налагаемой на граждан России, нарушающих правила регистрации по месту жительства и нахождения.

• при отсутствии в действиях гражданина состава уголовного преступления за нарушение регистрационных правил на него налагается штраф в размере до 3000 рублей; наниматели и собственники (физические лица) при этом должны оплачивать штраф в размере 5000 рублей; если речь идет о должностных лицах, сумма составляет до 50 000 рублей, если о юридических - до 750 000 рублей;
• нарушения регистрационных правил, выявленные на территории Москвы или Санкт-Петербурга, грозят для граждан штрафом в размере до 5000 рублей, для собственников, являющихся физическими лицами, - до 7000 рублей, должностными лицами - 50 000 рублей, юридическими - до 800 000 рублей;
• если нарушаются сроки уведомления о проживании лиц на территории жилых помещений без регистрации или собственники/наниматели предоставляют заведомо ложные сведения, сумма штрафа для граждан составляет до 3000 рублей, для юрлиц - до 7000 рублей;
• если правонарушения в жилищной сфере, о которых сказано ранее, совершены на территории Санкт-Петербурга или Москвы, сумма штрафа для граждан составляет до 5000 рублей, для компаний - до 10 000 рублей;
• если нарушение допускает гражданин, ответственный за передачу или прием документации на регистрацию или снятие с учета лиц в регистрационные органы, но при этом в нарушении нет состава уголовного преступления, на человека налагают штраф, сумма которого составляет до 5000 рублей.

2. Гражданская ответственность

Если лицо совершает противоправные сделки с фондом сферы ЖКХ или наносит ему вред, наступает ответственность гражданско-правового характера. Противоправные действия, караемые по закону, - это ситуации, когда:

• наниматель жилья не вносит плату за него в соответствии с документами в течение полугода, если об ином не сказано в договоре о найме;
• портит или разрушает жилье;
• использует жилое помещение, будь то дом или квартира, не по назначению;
• систематически нарушает интересы и права соседей.

За отмеченные выше правонарушения в жилищной сфере гражданским законодательством предусмотрены наказания вплоть до выселения людей из занимаемого ими жилья. При этом согласно заключению суда может быть предоставлена отсрочка с целью ликвидации нарушений. При причинении ущерба жилью виновные должны его компенсировать. Следует выделить, что в соответствии со ст. 15 ГК РФ субъект, права которого были нарушены, может предъявлять требования о компенсации как ущерба, так и полученной выгоды.

Заключение сделки, проведенное не в соответствии с законодательными требованиями, грозит ее участникам гражданско-правовой ответственностью. Такие операции нередко признаются недействительными (ничтожными). В результате появляется двусторонняя реституция. Следовательно, каждая сторона должна вернуть то, что получила благодаря сделке. Так, к примеру, у покупателя есть обязательство вернуть жилье продавцу, а у продавца - денежные средства.

3. Уголовная ответственность

В ЖК РФ не сказано об уголовной ответственности за правонарушения в жилищной сфере. Однако такая ответственность наступает при незаконном проникновении в жилище, совершенном против воли проживающих в нем граждан. Нарушение неприкосновенности жилого помещения в соответствии со ст. 139 УК РФ влечет для виновных наказание в форме штрафа в размере до 40 000 рублей. Альтернатива штрафу - исправительные работы сроком до 1 года или арест на 3 месяца.

При совершении данного преступления с применением угроз или насильственных действий размер штрафа составляет до 200 000 рублей. Срок исправительных работ возрастает до 2 лет. Также может быть применено лишение свободы на этот же период. Если нарушение сопровождается использованием служебного положения, сумма штрафа составляет 300 000 рублей, срок принудительных работ или заключения - 3 года.

Основные проблемы в жилищной сфере и пути их решения

В России жилищная сфера развивается не так стремительно, как в других странах. Уровень отрасли ЖКХ в данный момент не соответствует общепринятым в мире стандартам. Ответственные лица недостаточно хорошо выполняют поставленные перед ними задачи. Как следствие - качество жизни граждан нельзя назвать высоким. В настоящее время сложности в отрасли ЖКХ - одна из самых актуальных проблем социально-экономического характера в России.

Государство стремится повысить уровень жизни населения - эта задача в данный момент является приоритетной. В связи с этим в стране особое внимание уделяется обеспечению семей разного достатка доступным жильем и коммунальными услугами.

Вот основные проблемы, которые имеет жилищно-коммунальная сфера в России:

• дома изнашиваются;
• инженерные коммуникации стареют, стремительно выбывает жилищный фонд;
• новое жилье строится в недостаточном объеме;
• инвестиционных ресурсов недостает, в связи с чем инвестиционная активность находится на низком уровне;
• муниципальные программы и реальные механизмы по обновлению построек и инженерных коммуникаций в городах отсутствуют;
• регулярно появляются организационные формы управления комплексом жилищно-коммунального хозяйства; при этом они не соответствуют современным методам на уровне муниципалитетов.

Проблем в отрасли ЖКХ сегодня достаточно много, и охватывают они сразу несколько уровней власти, экономические, психологические, технические аспекты. Критические ситуации способствуют углублению кризиса, сдерживают структурные изменения к лучшему и мешают экономическому росту. Чтобы справиться с негативными явлениями, необходимо четко знать, как следует осуществлять развитие жилищной сферы, иметь глубокие научные представления о том, как данная отрасль функционирует, какие нюансы и особенности имеет. Также нужно понимать, как производится регулирование жилищной сферы, в какой степени государство и бизнес участвуют в вопросах, связанных с решением насущных проблем, какую социально-экономическую эффективность имеет жилищный фонд.

Несомненно, за последние годы жилье во всех городах России стали возводить довольно высокими темпами, постоянно ведутся ремонтно-реконструктивные работы. Но с критическими ситуациями в отрасли ЖКХ страна пока все же не справляется. В проблеме ЖКХ есть много составляющих, для оптимизации которых требуются определенные условия. Вот главные пути решения проблем в сфере ЖКХ:

• находить и привлекать разные источники финансирования возведения жилья, проведения реконструкционных работ и капремонта (необходимо подготавливать и реализовывать государственные и муниципальные жилищные проекты и программы, создавать городские фонды строительства, реконструкции и ремонта жилья, привлекать инвесторов, строительные фирмы и предприятия);
• обеспечивать жильем широкие слои граждан (оказывать реальную поддержку в покупке домов и квартир, создавать благоприятные условия для развития жилищного рынка и услуг по использованию фонда жилья, системы кредитования при покупке домов и квартир, в том числе ипотеки);
• модернизировать и развивать систему по обеспечению домами и квартирами лиц, являющихся социально незащищенными (готовить и реализовывать системы целевой поддержки социально незащищенных слоев населения, рассматривать вопросы по предоставлению бесплатных домов, квартир или жилья, оптимального по цене);
• улучшать строительные и архитектурно-планировочные подходы к созданию хорошей жилой среды (то есть развивать комплексную и качественную застройку, включающую в себя благоустройство земель, реализацию индивидуальных, а не типовых проектов);
• совершенствовать качество эксплуатации жилья (значительно улучшать качество реконструкционных и ремонтных работ, экономить энергоресурсы, повышать качество услуг в сфере ЖКХ).

Чтобы жилищный фонд эффективно развивался, необходимо решать следующие ключевые задачи :

• улучшать качество функционирования жилищно-коммунального комплекса в России (жилищно-коммунальная сфера);
• улучшать финансовые рыночные механизмы жилья, обеспечивающие населению всех категорий доступное жилье, развивать систему по поддержке малообеспеченных слоев (сфера обеспечения доступности жилья);
• обеспечивать жилыми помещениями отдельных представителей населения, которых определило российское законодательство, за счет бюджетных средств, в соответствии с объемом гособязательств (выполнение государством обязательств по предоставлению жилья населению);
• повышать качество и эффективность строительства жилья, приводить основные технические и структурные характеристики жилья в соответствие с требованиями граждан (сфера жилищного строительства).

Мнение эксперта

Как решать проблемы жилищной сферы

Астафьев С.А. ,

канд. экон. наук, доцент, зав. кафедрой экономики и управления инвестициями и недвижимостью Байкальского государственного университета

В России принцип финансирования сферы ЖКХ - остаточный, а потому не стоит ждать, что данная область станет «незаметной». Основные задачи, которые необходимо решать, - это:

• снижение недопонимания и напряженности между гражданами и структурами власти, борьба с коррупцией, в том числе ужесточение ответственности за нарушения в отрасли ЖКХ;
• продолжение развития конкуренции между управляющими компаниями;
• оперативное внедрение оценки знаний сотрудников отрасли ЖКХ на соответствие существующим стандартам; благодаря такому подходу низкоквалифицированные работники будут отсеяны. Необходимо, чтобы специалисты обладали достаточным уровнем теоретических знаний и определенными практическими навыками, работая с недвижимостью в жилищной сфере.

Важен также вопрос повышения уровня зарплаты рабочих. На сегодняшний день размер их оклада практически самый низкий в России. При этом важно, чтобы заработная плата руководителей не превышала оклады рабочих в несколько раз. Для этого необходимо вести надзор в жилищной сфере и применять законодательные меры.

Информация об экспертах

Рыжов А.Б. , руководитель регионального центра общественного контроля ЖКХ Нижегородской области. НП «Национальный центр общественного контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства “ЖКХ Контроль”» — некоммерческая организация, деятельность которой направлена на решение проблем в жилищно-коммунальной сфере, повышение эффективности работы отрасли, улучшение качества жизни граждан. Важнейшим содержанием деятельности НП является оказание информационной, методической, организационной и иной поддержки региональным НКО, для чего НП «ЖКХ контроль» создает ресурсные центры в субъектах РФ - региональные центры общественного контроля.

Астафьев С.А. , канд. экон. наук, доцент, зав. кафедрой экономики и управления инвестициями и недвижимостью Байкальского государственного университета.